shkolakz.ru 1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени ШАКАРИМА, г.СЕМЕЙ


Документ СМК 3 уровня
УМКД

УМКД 042 –18-2.1.048/01 – 2013

УМКД

Программа дисциплины

«Организация работы местной администрации»для преподавателя

Редакция № 1 от 18.09.2013г.



УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ


«Организация работы местной администрации»


для магистрантов специальности 6М051000 - «ГОСУДАРСТВЕННОЕ МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»


ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ





СЕМЕЙ

2013




ПРЕДИСЛОВИЕ


Курс «Организация работы местной администрации» предназначен для магистрантов специальности 6М051000 «Государственное и местное управление». Данный курс раскрывает теоретическую концепцию местного (муниципального) управления, ее информационную систему, организационные структуры и функции. Кроме того, данная дисциплина направлена на изучение систем управления различных форм собственности Республики Казахстан и самоуправления на местах.


1 РАЗРАБОТАНО

Составители ___________ «28» __08__ 2013 г. __________ к.с-х н., Г.С Кушуков, и.о. доцента кафедры «Менеджмент и маркетинг»

2 ОБСУЖДЕНО

2.1. На заседании кафедры «Менеджмент и маркетинг»

Протокол от «28» ____08 2013 года, № 1 .


Зав. кафедрой«Менеджмент и маркетинг» _____________ Г.Орынбекова

2.2. На заседании учебно-методического бюро финансово-экономического факультета


Протокол от «05» ____09___ 2013 года, № _1


Председатель УМБ ФЭФ_________________ С. Тойкин


3 УТВЕРЖДЕНО

Одобрено и рекомендовано к изданию на заседании Учебно-методического совета университета

Протокол от «18» _____09_____ 2013 года, № 1


Председатель УМС ______________ Г. Искакова


ВВЕДЕНО ВПЕРВЫЕ 18.09.2013


Содержание




  1. Область применения

  2. Нормативные ссылки

  3. Общие положения

  4. Содержание учебной дисциплины (модуля)

  5. Перечень тем для самостоятельной работы студентов

  6. Учебно-методическая карта по дисциплине

  7. Карта обеспеченности учебно-методической литературой

  8. Литература




  1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Программа дисциплины для преподавателя, входящая в состав учебно-методического комплекса по дисциплине «Основы и организация местного самоуправления» предназначена для магистрантов специальности 6М05100 - «Государственное местное управление». Она знакомит с содержанием курса, его актуальностью и необходимостью, политикой курса, с теми навыками и умениями, которые магистранты приобретут в процессе обучения. Учебно-методический комплекс является основным руководством при изучении дисциплины.


  1. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

Настоящая программа дисциплины для преподавателя устанавливает порядок организации учебного процесса по дисциплине «Основы и организация местного самоуправления» в соответствии с требованиями и рекомендациями следующих документов:

- Государственный общеобязательный стандарт образования 5В051000 Государственное местное управление», ГОСО РК 5.04.019-2011 утвержден и введен в действие 17 июня 2011 года, № 261

- СТУ 042-СГУ-5-2012 Стандарт университета «Общие требования к разработке и оформлению учебно-методических комплексов дисциплин»;


- ДП 042-1.07-2012 Документированная процедура «Структура и содержание учебно-методических комплексов дисциплин».


  1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


3.1. Краткое описание содержание дисциплины. Курс «Организация работы местной администрации» предназначен для магистрантов специальности 6В05100«Государственное и местное управление». Данный курс раскрывает теоретическую концепцию местного (муниципального) управления, ее информационную систему, организационные структуры и функции. Кроме того, данная дисциплина направлена на изучение систем управления различных форм собственности Республики Казахстан и самоуправления на местах.

Предметом изучения являются теоретические и методологические основы управления местной администрации с целью реализации единой научно-технической политики на предприятиях и организациях местного территориального образования, методическое их обеспечение, решение проблем социально-экономического развития

3.2 Целью изучения дисциплины является глубокое усвоение магистрантами принципов, методов и механизмов местного самоуправления, изучение теории и практики местного управления.

3.3 Основная задача изучения дисциплины заключается в получении студентами специальных знаний в области теории и практики местного и государственного управления.

3.4 Результаты обучения. В результате изучения дисциплины магистрант должен:

Знать теоретические концепции местного управления, ее организационную структуру и функциональные области;

Владеть знаниями и навыками управления людьми, а также местным хозяйством;

Усвоить знания, достаточные для понимания проблемы управления на местах;

Уметь выражать свое мнение с точки зрения будущего специалиста в области местного самоуправления, оценки его эффективности на современном этапе;

Понимать экономическую ситуацию, законы, принципы развития управления, чтобы оценивать существующие проблемы управления;


Иметь навыки системного подхода к управленческой системе, как на уровне села (аула), так и на более высоких уровнях иерархии;

Приобрести знания в области нормативно-правовой и законодательной базы Республики Казахстан.

3.5 Пререквизиты курса:


  • Экономическая теория


3.6 Постреквизиты курса:

  • Теория государственного управления

  • Государственное регулирование экономики

  • Социально-экономическое планирование

  • Муниципальный менеджмент;


Выписка из рабочего учебного плана (Табл. 1):


3.7 Выписка из рабочего учебного плана

Таблица 1

Курс

Семестр

Кредиты

ЛК

СЗ

СРМП

СРМ

Всего

Форма итогового контроля

1

1

3

30

15

45

45

135

экзамен



4.СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)


Таблица 2.

Наименование модуля

Наименование темы

Содержание


Кол-во часов

Лекционные занятия

Модуль 1. Местное самоуправление в республике Казахстан: вопросы теории и практики

Тема 1. Теоретические основы местного самоуправления

Понятие местного самоуправления. Модели организации местного самоуправления. Местное самоуправление и его соотношение с государством и обществом. Местное самоуправление РК: современное состояние и проблемы. Реформа территориального управления в РК.

2

Тема 2. История развития муниципального управления

Полисная демократия античного мира. Городские и сельские общины средневекового сословного государства - зародыш буржуазного муниципализма. Муниципальные реформы XIX века.

Теоретические основы территориального управления. Теория свободной общины. Общественная теория местного управления. Государственная теория местного управления. Теория реализма муниципального управления. Социал-реформистские муниципальные концепции.

Основные типы территориального управления. Англосаксонский тип местного управления. Французская модель местного управления. Германский тип территориального управления. Современные тенденции в развитии территориального управления.

2

Тема 3. Взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов власти

Административно-территориальное деление РК. Система местных представительных и исполнительных органов в РК. Маслихаты - собрания депутатов - форма местного самоуправления населения области, района, города. Функции и полномочия представительных органов на данной территории. Обязательные правила, устанавливаемые для населения. Взаимоотношения маслихатов разных уровней.


Глава местной администрации - представитель Президента РК. Функции государственного управления, осуществляемые главой местной администрации на вверенной территории. Полномочия глав местных администраций разных уровней. Принцип единоначалия глав местной администрации. Структура местных администраций: примерный перечень отделов, управлений. Схема управления областью, районом, городом. Аппарат главы местной администрации. Принцип соподчиненности по вертикали глав администраций разных уровней.

Взаимоотношения маслихатов - собраний депутатов и глав местных администраций: принцип разделения функций и самостоятельного осуществления собственных полномочий. Формы сотрудничества местных представительных и исполнительных органов по обеспечению комплексного социально-экономического развития территорий. Взаимоотношения маслихата и местной администрации с предприятиями, учреждениями, организациями на территории области, района, города.


2

Тема 4. Организационные основы деятельности представительных и исполнительных органов власти и управления

Формы осуществления деятельности маслихата: сессия, постоянные и временные комиссии, реализация депутатами своих полномочий; Сессия как основная форма деятельности. Условия избрания и обязанности председателя сессии маслихата. Обязанности секретаря маслихата по организации текущей работы и обеспечению деятельности маслихата. Организация работы постоянных и временных комиссий. Деятельность ревизионной комиссии маслихата. Права и обязанности депутатов маслихата. Организация прямой и обратной связи с населением территории.

Коллегия - консультативно-совещательный орган при главе местной администрации. Акты местной администрации. Полномочия местных органов власти в следующих сферах: управление земельными отношениями; охрана окружающей среды; управление жилищным хозяйством, коммунально-бытовым и торговым обслуживанием населения, строительством, транспортом и связью, управление в социально-культурной области; управление в области охраны общественного порядка прав и свобод граждан.


2

Модуль 2. Экономический механизм местного управления

Тема 5. Планирование в работе органов местного управления

Трансформация системы экономического планирования в Казахстане. Переоценка и изменение роли планирования в системе государственного регулирования, форм и методов его осуществления. Прогноз экономического и социального развития Казахстана на 1992 год - основные приоритеты, принципиальные подходы. Первые финансово-кредитные балансы областей, позволившие им самостоятельно формировать и распределять бюджетные средства. Главные задачи, стоящие перед местными органами госуправления. План - прогнозом на 1993 год. Приоритетные направления развития экономики регионов. Переход от составления прогнозов к разработке индикативных планов в 1994 году. Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 1996 - 2000 годы и региональное планирование. Новый порядок разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития. Цели и задачи индикативного планирования, требования, предъявляемые к плану. Показатели, используемые в качестве индикаторов. Система индикативного планирования.

Программно-целевое планирование в регионах Казахстана. Разработка местными органами управления комплексных и целевых программ развития соответствующих территорий. Составление балансов местной администрацией (финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и др.). Другие плановые акты, принимаемые местными органами управления. Использование планирования в организации внутренней работы муниципальных органов.

2

Тема 6. Материально-финансовая основа деятельности местных органов управления

Финансовые ресурсы местного управления. Принципы формирования, составления и исполнения местных бюджетов. Бюджетно-финансовая политика местной власти. Полномочия маслихатов и местных администраций в области бюджетного регулирования. Закрепленные и регулирующие доходы местных бюджетов. Фискальная, регулирующая и контролирующая функции местных налогов. Дотации, субвенции, ссуды. Расходы местных бюджетов. Проблема сбалансированности и легализации дефицитов местных бюджетов. Целевые внебюджетные и валютные фонды местных органов власти: порядок формирования и возможности использования средств. Межбюджетные отношения. Проблемы в области местных финансов.


2

Тема 7. Экономический механизм местного управления

Определение экономического механизма. Основные цели, задачи и принципы экономического развития территории. Эволюция экономического механизма: формирование новых мотиваций и стиля поведения хозяйствующих субъектов. Обеспечение полного цикла воспроизводства по фазам и факторам на уровне области. Хозяйственные и социальные комплексы в структуре муниципального хозяйства: промышленный, строительный, аграрный, торгово-сервисный, жилищно-коммунальный, культурно-бытовой. Развитие региональных рынков: товарного, рынка средств производства, рынка ссудных капиталов, рынка труда, рынка ценных бумаг, страхового рынка и т. д. Стимулы для привлечения инвестиций в экономику региона. Маркетинг экономического развития территории.

2

Тема 8. Центральные и региональные органы экономического управления: распределение ответственности и механизмы взаимодействия

Диалектика регионализма и централизма в становлении государственности Казахстана. Приоритет общегосударственных интересов при определении стратегических целей социально-экономического и политического развития РК. Задачи республиканских органов управления в области регионального развития. Права региона. Задачи, решаемые местными органами территориального управления. Концептуальная модель разграничения полномочий центральной и местной власти.

2

Модуль 3. Опыт развития местного самоуправления в развитых и развивающихся странах

Тема 9. Региональная политика в РК

Перспективные цели, стратегические и тактические задачи региональной политики. Региональная политика в условиях рыночного хозяйства. Принципы построения региональной политики в РК. Методы регионального анализа, инструменты и механизмы реализации государственной региональной политики:


° научные исследования по региональной проблематике, их интенсификация;

° стратегическая программа развития регионов до 2015 года; среднесрочная программа развития регионов; концепция региональной политики РК;

° региональные программы и планы по углублению реформ;

° система индикативных планов на государственном, региональном и отраслевом уровнях;

° общегосударственные программы по решению крупномасштабных межрегиональных проблем;.

° программное решение проблем депрессивных малых и средних городов;

* специальные экономические зоны;

° рейтинговая оценка деятельности акимов и заключение соглашений с акимами областей.


2

Тема 10. Управление процессом экономических реформ в регионах.

Сущность и причины реформирования региональной экономики. Факторы, влияющие на региональные особенности формирования рыночных отношений: климатический, природно-ресурсный, демографический, экономической структуры региона; способности региона к саморазвитию рыночных отношений. Региональный рынок как подсистема системы рыночной экономики республики.

Демонополизация экономики и формирование конкурентной среды. Разгосударствление и приватизация собственности. Поддержка предпринимательства. Развитие финансового сектора. Формирование рыночной инфраструктуры. Программы акимов областей по углублению реформ в регионах.

Составление балансов местной администрацией (финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и др.). Другие плановые акты, принимаемые местными органами управления. Использование планирования в организации внутренней работы муниципальных органов.

2

Тема 11. Реформа административно - территориального устройства Республики Казахстан


Административно-территориальные изменения как следствия социально -
экономических реформ. Административно-территориальное устройство
республики дореформенного периода. Неоптимальность территориального
деления республики с точки зрения демографической, политической,
географической, экономической. Дефиниция понятий "административно-
территориальное деление" и "административно-территориальное
устройство". Факторы формирования эффективного административно -
территориального устройства. Цель и задачи реформы. Этапы реформирования.
Управленческий и правовой аспект реформы; экономический аспект;

политический и социально-психологический аспект; политологический аспект. Оптимизация административно-территориального деления республики в 1997 году: причины и последствия.

2

Тема 12. Пути повышения доходов местных бюджетов

Дефицит местного бюджета: причины и следствия. Покрытие дефицита с помощью заемных средств. Политические и экономические стимулы для привлечения внутренних и внешних инвестиций.

Организация муниципальных займов. Возникновение и развитие рынка муниципальных ценных бумаг в Казахстане. Классификация займов: инвестиционные, социальные, бюджетные. Задачи, решаемые эмитентами при организации займа. Виды долговых обязательств, эмитируемых местными органами управления. Уровни привлекательности муниципальных займов для различных групп инвесторов. Риски инвесторов при реализации займа: риск финансового рынка, рис "колл", риск инфляции, ликвидный риск, политический риск, кредитный риск. Риски эмитента - определение и виды рисков. Пути снижения возможных рисков для осуществления успешного займа.

2

Тема 13. Социально-экономические проблемы регионов


Социально-экономические проблемы отдаленных районов РК: природно-климатическая неблагоприятность, низкая водообеспеченность, бедность сырьевыми ресурсами, удаленность от промышленных и административных центров, неразвитость инфраструктуры, убыточность и низкая рентабельность производств, повышенный уровень затрат на производство продукции. Концептуальные и организационные подходы к проблеме функционирования отдаленных районов в условиях рынка.

Региональные проблемы занятости. Уровень безработицы в региональном разрезе. Развитие малого и среднего бизнеса, стимулирование создания новых рабочих мест.

Проблемы депрессивных малых и средних городов. Проблемы обеспечения населения жизненно важными услугами: образованием, медицинским обслуживанием, жильем, коммунально-бытовыми услугами. Пути решения этих проблем. Проблема бедности: понятия "минимальная потребительская корзина" и "порог бедности", количественные параметры в РК. Показатели, характеризующие бедность как социальное явление. Попытки решения проблем бедности в РК на современном этапе.

2

Тема 14. Муниципальное управление в унитарных государствах

Организация территориального управления во Франции. Высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Децентрализация и деконцентрация власти после муниципальной реформы 1982 г. Организационное строение регионов: коммуна, департамент, регион. Местный управленческий аппарат. Проведение местных выборов. Финансы местных органов территориального управления. Межрегиональное сотрудничество.

Система местного управления в Италии. Административно-территориальное устройство республики: области, провинции, коммуны. Автономный статус областей. Законодательные акты, принимаемые областями. Местные представительные и исполнительные органы власти: советы и джунты (администрации). Статус - положение о внутренней организации области. Местные бюджеты и система местного налогообложения. Государственное регулирование экономики Италии.


4

Практические (семинарские занятия)

Модуль 1. Местное самоуправление в республике Казахстан: вопросы теории и практики

Тема 1. Теоретические основы местного самоуправления

1. Понятие местного самоуправления

2. Модели организации местного самоуправления

3. Местное самоуправление и его соотношение с государством и обществом

4. Местное самоуправление РК: современное состояние и проблемы

5. Реформа территориального управления в РК

6.Территориальная основа муниципального управления.


1

Тема 2. История развития муниципального управления

1. Полисная демократия античного мира. Городские и сельские общины средневекового сословного государства - зародыш буржуазного муниципализма.

2. Муниципальные реформы XIX века.

3. Теоретические основы территориального управления. Теория свободной общины.

4. Общественная теория местного управления. Государственная теория местного управления.


1

Тема 3. Взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов власти

1. Административно-территориальное деление РК.

2. Система местных представительных и исполнительных органов в РК.

3. Функции и полномочия представительных органов на данной территории.

4. Функции государственного управления, осуществляемые главой местной администрации на вверенной территории.

5. Взаимоотношения маслихатов - собраний депутатов и глав местных администраций: принцип разделения функций и самостоятельного осуществления собственных полномочий.


1

Тема 4. Организационные основы деятельности представительных и исполнительных органов власти и управления

1. Формы осуществления деятельности маслихата: сессия, постоянные и временные комиссии, реализация депутатами своих полномочий;

2. Условия избрания и обязанности председателя сессии маслихата.

3. Организация работы постоянных и временных комиссий.

4. Права и обязанности депутатов маслихата.

5. Полномочия местных органов власти в следующих сферах: управление земельными ресурсами.

1

Модуль 2. Экономический механизм местного управления

Тема 5. Планирование в работе органов местного управления

1. Трансформация системы экономического планирования в Казахстане.

2. Переоценка и изменение роли планирования в системе государственного регулирования, форм и методов его осуществления.

3. Приоритетные направления развития экономики регионов.

4. Новый порядок разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития.

5. Программно-целевое планирование в регионах Казахстана.

1

Тема 6. Материально-финансовая основа деятельности местных органов управления

1. Финансовые ресурсы местного управления. Принципы формирования, составления и исполнения местных бюджетов.

2. Бюджетно-финансовая политика местной власти.

3. Полномочия маслихатов и местных администраций в области бюджетного регулирования.

4. Проблемы в области местных финансов.

5. Процесс формирования коммунальной собственности в РК.



1

Тема 7. Экономический механизм местного управления

1. Определение экономического механизма.

2. Основные цели, задачи и принципы экономического развития территории.

3. Эволюция экономического механизма: формирование новых мотиваций и стиля поведения хозяйствующих субъектов.

4. Обеспечение полного цикла воспроизводства по фазам и факторам на уровне области.

5. Развитие региональных рынков: товарного, рынка средств производства, рынка ссудных капиталов, рынка труда, рынка ценных бумаг, страхового рынка и т. д.


1

Тема 8. Центральные и региональные органы экономического управления: распределение ответственности и механизмы взаимодействия

1. Диалектика регионализма и централизма в становлении государственности Казахстана.

2. Приоритет общегосударственных интересов при определении стратегических целей социально-экономического и политического развития РК.

3. Задачи республиканских органов управления в области регионального развития.


1

Модуль 3. Опыт развития местного самоуправления в развитых и развивающихся странах

Тема 9. Региональная политика в РК

1. Перспективные цели, стратегические и тактические задачи региональной политики.

2. Региональная политика в условиях рыночного хозяйства.

3. Принципы построения региональной политики в РК.

4. Методы регионального анализа, инструменты и механизмы реализации государственной региональной политики.

1


Тема 10. Управление процессом экономических реформ в регионах.

1. Сущность и причины реформирования региональной экономики.

2. Факторы, влияющие на региональные особенности формирования рыночных отношений: климатический, природно-ресурсный, демографический, экономической структуры региона; способности региона к саморазвитию рыночных отношений.

3. Демонополизация экономики и формирование конкурентной среды.


1


Тема 11. Реформа административно - территориального устройства Республики Казахстан

1. Административно-территориальные изменения как следствия социально -
экономических реформ.

2. Административно-территориальное устройство республики дореформенного периода.

3. Факторы формирования эффективного административно – территориального устройства.

4 Цель и задачи реформы. Этапы реформирования.


1

Тема 12. Пути повышения доходов местных бюджетов

1. Дефицит местного бюджета: причины и следствия. Покрытие дефицита с помощью заемных средств.

2. Политические и экономические стимулы для привлечения внутренних и внешних инвестиций.

3. Организация муниципальных займов.

4. Возникновение и развитие рынка муниципальных ценных бумаг в Казахстане.

5. Классификация займов: инвестиционные, социальные, бюджетные.


1

Тема 13. Социально-экономические проблемы регионов

1. Социально-экономические проблемы отдаленных районов РК: природно-климатическая неблагоприятность, низкая водообеспеченность, бедность сырьевыми ресурсами, удаленность от промышленных и административных центров, неразвитость инфраструктуры, убыточность и низкая рентабельность производств, повышенный уровень затрат на производство продукции.


2. Концептуальные и организационные подходы к проблеме функционирования отдаленных районов в условиях рынка.

3. Региональные проблемы занятости. Уровень безработицы в региональном разрезе.

4. Развитие малого и среднего бизнеса, стимулирование создания новых рабочих мест.


1

Тема 14. Муниципальное управление в унитарных государствах

1. Организация территориального управления во Франции.

2. Организационное строение регионов: коммуна, департамент, регион.

3.Межрегиональное сотрудничество.

4.Система местного управления в Италии.

5. Административно-территориальное устройство республики: области, провинции, коммуны.

6.Государственное регулирование экономики Италии.


2



5.ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ


5.1 Перечень тем для СРМ

  1. Меры государственной поддержки субъектов индустриально-инновационной деятельности в регионах . Государственное регулирование в сфере государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности (Закон РК о государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности от 09.01.2012 г.) – 2 неделя.

  2. Повышение качества государственных услуг населению в условиях социально-экономической модернизации РК (устное сообщение). «Электронное правительство» как средство взаимодействие граждан с государством в РК (устное сообщение) – 3 неделя.

  3. Развитие государственно-частного партнерства, как одно из направлений стратегии «Казахстан - 2050» (реферат) – 4 неделя.
  4. Решение проблем социальных дисбалансов в развитии регионов (привести примеры) – неделя – 5 неделя.


  5. Формирование нового типа государственного управления в РК (эссе). Укрепление государственности и развитие казахстанской демократии (эссе) – 6 неделя.

  6. Совершенствование системы государственного планирования и прогнозирования в РК (реферат) – 7 неделя.

  7. Концепция развития местного самоуправления РК (основные положения) – 9 неделя.

  8. Децентрализация, как качественное изменение системы государственного управления (сообщение) – 10 неделя.

  9. Сущность   административной реформы в РК (сообщение) – 11 неделя.

  10. Новый механизма карьерного роста государственных служащих в РК (реферат) – 12 неделя.

  11. Современная система взаимодействия госаппарата с бизнес-сообществом в РК (реферат) – 13 неделя.

  12. Развитие самоуправления в развитых странах (страна по выбору : Франция, Великобритания, Япония, Германия, РФ и др.) (реферат). – 14 неделя.



5.2 Перечень заданий для СРМП

СРСП №1 (4 неделя):

Подготовить аналитический обзор и презентацию на одну из тем: «Анализ местных сборов и налогов»; «Анализ состояния и перспективы развития местного самоуправления в Казахстане (или в ВКО)»; «Анализ форм участия государства в развитии региона и взаимодействие государственных органов и органов местного управления ( на примере ВКО, г.Усть-Каменогорск, г.Семей).

СРСП №2 (7 неделя):

Изучить Гражданский бюджет г.Семей на 2012-2014 годы Провести сравнительный анализ отдельных статей бюджетов регионов, городов за 2011 и 2012гг. ( г.Семей и др. города, регионы РК).

СРСП №3 (11 неделя):

Изучить стратегические направления развития региона по документам: «Программа развития территории г.Семей» на 2011-2015 гг.; « Программа развития территории Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы», соотнести со Стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 г. 


СРСП № 4 (14неделя):

Подготовка презентации по одной из тем: «Повышение региональной конкурентоспособности в условиях индустриально-инновационного развития РК»; «Обеспечение диверсификации экономики региона(ВКО) в условиях модернизации РК»; «Формирование и развитие инфраструктуры для региональных проектов индустриализации»; «Привлечение отечественных и иностранных инвесторов для решения вопросов перспективного социально-экономического развития регионов(на примере конкретного региона)»; «Бюджетные инвестиционные проекты, реализуемые в быстрорастущих и перспективных регионах»; «Содействие повышению конкурентоспособности и экономическому развитию регионов Казахстана»


6. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ КАРТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ


Тема

Наглядные пособия, ТСО, плакаты, лабораторный стенд

Вопросы для самостоятельного изучения

Формы контроля

Лекционного занятия

Практического (семинарского) занятия




Модуль 1. Местное самоуправление в республике Казахстан: вопросы теории и практики

Тема 1. Теоретические основы местного самоуправления

Наглядные пособия

1. Территориальная основа местного управления.


Опрос

Тема 2. История развития муниципального управления

Наглядные пособия

1. Формирование принципов и функций местного самоуправления в РК


Опрос

Тема 3. Взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов власти

Наглядные пособия

1.Взаимоотношения маслихатов - собраний депутатов и глав местных администраций: принцип разделения функций и самостоятельного осуществления собственных полномочий.


Конспект

Тема 4. Организационные основы деятельности представительных и исполнительных органов власти и управления

Наглядные пособия

1.Компетенция маслихатов (Статья 6. Закон РК «О местном самоуправлении»)


Опрос

Модуль 2. Экономический механизм местного управления

Тема 5. Планирование в работе органов местного управления

Наглядные пособия

1. Методы прогнозирования и планирования регионального развития

2. Стратегические планы и программы развития ВКО

Конспект

Тема 6. Материально-финансовая основа деятельности местных органов управления

Наглядные пособия

1. Проблемы в области местных финансов.

2. Процесс формирования коммунальной собственности в РК

Опрос

Тема 7. Экономический механизм местного управления

Наглядные пособия

1.Развитие региональных рынков: товарного, рынка средств производства, рынка ссудных капиталов, рынка труда, рынка ценных бумаг, страхового рынка и т. д.


Опрос

Тема 8. Центральные и региональные органы экономического управления: распределение ответственности и механизмы взаимодействия

Наглядные пособия

1.Внедрение механизма государственно-частного партнерства в регионах

Схема

Модуль 3. Опыт развития местного самоуправления в развитых и развивающихся странах

Тема 9. Региональная политика в РК


Наглядные пособия

1.Методы регионального анализа, инструменты и механизмы реализации государственной региональной политики

Конспект

Тема 10. Управление процессом экономических реформ в регионах

Наглядные пособия

1. Диверсификация экономики региона

Сообщение

Тема 11. Реформа административно - территориального устройства Республики Казахстан

Наглядные пособия

1. Факторы формирования эффективного административно – территориального устройства

Конспект

Тема 12. Пути повышения доходов местных бюджетов

Наглядные пособия

1. Бюджетные инвестиционные проекты (БИП) в РК

Привести примеры

Тема 13. Социально-экономические проблемы регионов

Наглядные пособия


1.Проблемы депрессивных малых и средних городов

Сообщение

Тема 14. Муниципальное управление в унитарных государствах

Наглядные пособия

1. Организация территориального управления в Китае

Сообщение



7. КАРТА ОБЕСПЕЧЕННОСТИ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРОЙ

Таблица 4

Наименование учебников, учебно-методических пособий

Количество экземпляров

Количество студентов

Процент обеспечения

В.А. Холопов Государственное и муниципальное управление, Ростов-на-Дону «Феникс»,2010г., 350 с.

2

2

100

Курманбаев С.К., Гамарник Г.Н., Сыдыков Е.Б и др. Муниципальный менеджмент, Семипалатинск, 2006, 214 с.

2

2

100

Курманбаев С.К., Султанов О.С., Тойкин С.Х. и др. Практикум по муниципальному менеджменту, Семипалатинск, 2003, 132 с.

10

2

500


8. ЛИТЕРАТУРА

Основная:


  1. Конституция Республики Казахстан.- Алматы: ТОО «Издательство «НОРМА-К», 2002
  2. Закон РК «О местном самоуправлении в РК», Казахстанская правда 12.10. 2006.


  3. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 04.12.2008 N 95-IV
  4. Постановление Правительства РК от 26.07.2011 г. № 862 «Об утверждении Программы «Развитие регионов»


  5. Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118;

  6. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 4-е перераб. и доп. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2004.-454с.

  7. Курманбаев С.К., Гамарник Г.Н., Сыдыков Е.Б и др. Муниципальный менеджмент, Семипалатинск, 2004, 214 с.

  8. Абдурахимов Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития. Науч. изд. Екатеринбург.: 2000. -108 с.

  9. Кубаев К.Е. Местное самоуправление. - Алматы: Казак Университет 2003г.


Дополнительная:

  1. Международный опыт в усилении местных органов управления. Доклады и материалы семинара, 18-20 мая Астана, Казахстан, 2004 г.

  2. Местное самоуправление в Казахстанае: особенности ситуации и перспективы развития, Алматы, 2003 г.

  3. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления, Москва - Ростов-на-Дону 2007г.,542 с.

  4. Гаврилов А.М. Региональная экономика и управление : Учебное пособие для вузов. – М. : Юнити- Дана, 2002. – 239с.

  5. Государственная программа развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы.

  6. Кубаев К.Е. Формирование организационной структуры и экономического механизма местного самоуправления в РК // Саясат, 2002г., №12.

  7. Закон Республики Казахстан "О государственной адресной социальной помощи" 17 июля 2001 года № 246 - II ЗРК

  8. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. №92-871-0804-8. 1990.
  9. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. 718 с.


  10. Уваров В.Н. Государственная служба. - Алматы: 1996г. - 224с.

  11. Государственное управление // Под ред. Козбаненко В.А.- М.: СТАТУТ, 2000г., с. 81-108



Периодические и другие издания

  1. Информационный журнал «Маслихат и акимат», изд. с марта 2010 г.

  2. Ќаржы ќаражат- Финансы

  3. Аль-Пари

  4. Вестник КазЭУ им. Т.Рыскулова

  5. Транзитная экономика

  6. Периодическая печать

  7. Официальные интернет-ресурсы