В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного Совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. Протокол №4 разработана Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных
, природного и террористического характера, а также классификации и учета чрезвычайных ситуаций
, природного и террористического характера разработана на основе обобщения проводимых ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) многолетних исследований по анализу и управлению риском ЧС техногенного и природного характера, а так же работ других ведущих научно-исследовательских и проектных учреждений.
, изложены подходы к проведению оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций и их прогнозированию, указаны основные показатели социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.
В ходе дальнейшего проведения исследований по оценке социально-экономических последствий и получения новых данных Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных
, законодательными актами, необходимыми для организации работ в этой области.
, природного и террористического характера предназначена для обеспечения информацией по оценке ущерба руководителей субъектов Российской Федерации и специалистов органов, специально уполномоченных решать
, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
1.
|
ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ……………………………………………………………..
|
|
6
|
|
|
|
|
1.1.
|
Область применения…………………………………………………….
|
|
6
|
1.2.
|
Общие положения……………………………………………………….
|
|
7
|
1.3.
|
Ограничения и допущения……………………………………………...
|
|
11
|
1.4.
|
Основные термины и определения…………………………………….
|
|
15
|
1.5.
|
Прямой ущерб…………………………………………………………...
|
|
25
|
1.6.
|
Косвенный ущерб……………………………………………………….
|
|
26
|
1.7.
|
Полный ущерб…………………………………………………………...
|
|
29
|
1.8.
|
Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций………………………………………………...
|
|
31
|
1.9.
|
Прогноз ущерба………………………………………………………….
|
|
33
|
|
|
|
|
2.
|
ФОРМЫ И ПОКАЗАТЕЛИ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА УРОВНЕ ПЕРВИЧНОГО ЗВЕНА ЭКОНОМИКИ………………………………………………….
|
|
39
|
|
|
|
|
2.1.
|
Общие положения……………………………………………………….
|
|
39
|
2.2.
|
Формы для оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) ………………………………………..
|
|
40
|
2.3.
|
Методические указания по заполнению Формы № 02-ЧС (территория) «Сведения об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на территории субъекта федерации, района, города, иного населенного пункта»…………………………………………………………………..
|
|
41
|
2.4.
|
Методические указания по заполнению Формы № 01-ЧС (предприятие) «Сведения об экономическом ущербе от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на промышленном предприятии (организации)».……………………….
|
|
41
|
2.5.
|
Форма для оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций на предприятии (организации)……………………………...
|
|
42
|
|
|
|
|
3.
|
КЛАССИФИКАЦИЯ И УЧЕТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ…...
|
|
54
|
|
|
|
|
3.1.
|
Укрупненная классификация чрезвычайных ситуаций………………
|
|
54
|
|
|
|
|
3.2.
|
Классификация чрезвычайных ситуаций по количеству пострадавших людей и материальному ущербу……………………..
|
|
55
|
3.3.
|
Классификация чрезвычайных ситуаций по риску возникновения….
|
|
56
|
|
|
|
|
4.
|
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ………………………………………
|
|
58
|
|
|
|
|
4.1.
|
Общие положения ………………………………………………............
|
|
58
|
4.2.
|
Макроэкономические последствия чрезвычайных ситуаций………..
|
|
60
|
4.3.
|
Моделирование в прогнозировании социально-экономических последствий ЧС…………………………................................................
|
|
61
|
4.4.
|
Методы расчета прогнозируемых показателей экономических последствий ЧС…………………………………………………………
|
|
68
|
4.5.
|
Комплексная оценка уровня социально-экономического развития региона на перспективу с учетом оценки и прогнозирования социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций…..
|
|
76
|
4.6.
|
Основные показатели…………………………………………………...
|
|
76
|
4.7.
|
Организация прогнозирования экономических последствий чрезвычайных ситуаций в отраслях и сферах экономики, субъектах Российской Федерации.………………………………………………..
|
|
77
|
4.8.
|
Формы для прогнозирования экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций в отраслях и сферах экономики, субъектах Российской Федерации …………………………………………………
|
|
81
|
|
|
|
|
5.
|
РАМОЧНАЯ МЕТОДИКА ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ……………………………………………………………..
|
|
82
|
5.1.
|
Назначение Методики………………………………………………..…
|
|
82
|
5.2.
|
Обозначения и сокращения………….…………………………………
|
|
82
|
5.3.
|
Принятые ограничения и допущения …………………………….…..
|
|
83
|
5.4.
|
Исходные данные для расчетов………………………………………..
|
|
83
|
5.5.
|
Укрупненный алгоритм (блок-схема) Методики…………………….
|
|
85
|
5.6.
|
Порядок проведения расчетов…………………………………………
|
|
88
|
5.7.
|
Выходные данные………………………………………………………
|
|
102
|
5.8.
|
Расчетный пример оценки социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций...……………………………………………..
|
|
102
|
|
|
|
|
|
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………
|
|
115
|
|
|
|
|
|
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ…………..……….
|
|
140
|
1. ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОЦЕНКЕ УЩЕРБА