shkolakz.ru 1
Утверждаю


Первый заместитель Мэра Москвы

в Правительстве Москвы


_____________ Швецова Л.И.


ПРОТОКОЛ № 01 - 07

заседания Московской городской межведомственной комиссии по

делам несовершеннолетних и защите их прав


Москва 24 мая 2007 года

Тверская, 13

Председательствовала: Л.И. Швецова

Присутствовали:

Члены комиссии: Ю.Б. Котов, Н.И. Бледная, Н.Н. Водо, С.В. Волкова, С.В. Дудников, Н.Ю. Комарова, И.А. Лешкевич, Т.И. Максимова, Н.И. Нелюбова, А.П. Рябова, Л.В. Стебенкова, М.Ю. Филатов.

Приглашенные: А.И. Головань, М.С. Карпинская, А.В. Литошин, В.И. Радзин, В.В. Терёхина, А.П. Мальцева, В.В. Алексеев, В.Н. Соловьева, Е.Ю. Захаренкова, Д.А. Евдокимов, Л.В. Васина, Р.А. Алимова, А.А. Воробьев, Л.К. Воробьева, С.В. Платонова, С.И. Киреева.


Вопрос 1. О работе органов опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних


Выступили: Л.И. Швецова, Ю.Б. Котов, В.И. Радзин, Л.К. Воробьева, М.С. Карпинская, Н.И. Бледная, Л.В. Стебенкова, А.И. Головань. Н.Н. Водо

Заслушав и обсудив информацию рабочей группы Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Приложение № 1) комиссия отмечает, что органы опеки и попечительства, являясь одним из основных звеньев системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ведут целенаправленную работу по решению проблем беспризорности и безнадзорности детей и подростков, формированию позитивного отношения общества к сохранению семейных ценностей, повышению роли семьи, поддержке родителей и детей, оказавшихся в социально опасном положении. Имеющийся передовой опыт работы многих органов опеки и попечительства требует серьезного изучения и распространения. Вместе с тем, комиссия отмечает, что в деятельности органов опеки и попечительства имеются и серьезные недостатки, возникающие из-за несовершенства действующего законодательства, недостаточного методического обеспечения их деятельности и невысокого профессионального уровня сотрудников.


Комиссия постановляет:

1.Принять к сведению информацию рабочей группы Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав «О работе органов опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних».

2. Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы совместно с Департаментами образования, территориальных органов исполнительной власти, здравоохранения и социальной защиты населения города Москвы:

2.1. Создать до 01 июня 2007г. рабочую группу по доработке (переработке) проекта Закона города Москвы «Об организации опеки и попечительства в городе Москве» и «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы по осуществлению опеки и попечительства»;

2.2. Подготовить проекты распорядительных документов, необходимых для внесения изменений и дополнений в распоряжения первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы А.В. Петрова №258-РЗМ от 28.09.05г. и №169-РЗМ от 17.08.06г.;

2.3. До 01 июля 2007г. провести мониторинг нормативно-правовых актов города Москвы, регламентирующих деятельность органов опеки и попечительства и представить в комиссию список актов, подлежащих переработке в связи с изменением федерального законодательства;

2.4. До 15 июля 2007г. провести Круглый стол по проблемам деятельности органов опеки и попечительства;

2.5. До 01 августа 2007г. разработать проекты Законов города Москвы «Об организации опеки и попечительства в городе Москве» и «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы по осуществлению опеки и попечительства»;

2.6. До 15 августа 2007г. провести общегородское совещание по обсуждению проектов законов города Москвы «Об организации опеки и попечительства в городе Москве» и «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы по осуществлению опеки и попечительства»;


2.7. До 01 сентября 2007г. внести предложения по разработке Комплексной целевой программы развития (поддержки) работы по опеке и попечительству в городе Москве, предусмотрев в проекте программы нормативы штатных единиц по опеке и попечительству, из расчета 1 специалист на 2000 несовершеннолетних.

3. Департаменту образования:

3.1. После утверждения обновленного состава рабочей группы передать руководителю группы имеющиеся предложения и иные документы, разработанные ранее созданной рабочей группой;

3.2. Провести до 01 июля 2007г. полный анализ патронатных семей и направлений развития работы с детьми, находящимися под патронатным воспитанием;

3.3. Ввести с 01 сентября 2007г. в образовательных учреждениях педагогического профиля высшего образования специализацию по подготовке сотрудников органов опеки и попечительства.

4. Департаменту семейной и молодежной политики, Департаменту образования и Департаменту территориальных органов исполнительной власти:

4.1. Провести в июле-августе 2007г. двухдневный семинар для специалистов органов опеки и попечительства;

4.2. До 01 октября 2007г. разработать и представить на утверждение в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав программу повышения квалификации специалистов по охране прав детей в 2008г.

5. Департаментам образования города Москвы, социальной защиты населения города Москвы и здравоохранения провести в 1 квартале 2008г. проверку подведомственных учреждений и рассмотреть на коллегиях департаментов вопрос: «О взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и органами опеки и попечительства».

6. Департаменту семейной и молодежной политики представить в Управление координации деятельности Комплекса социальной сферы предложения:


6.1. До 01 сентября 2007г. о создании методического Центра по обеспечению деятельности органов опеки и попечительства;

6.2. До 01 октября 2007г. о выпуске специализированного журнала о работе органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

6.3. До 01 декабря 2007г. о создании (включению в существующие банки данных) единого общегородского информационного банка данных на родителей, лишенных родительских прав.

7. Департаменту жилищной политики и жилищного фонда до 01 октября 2007г. внести в комиссию предложения по возможности и целесообразности создания фонда социального жилья для переселения родителей, лишенных родительских прав.

8. Просить Московский городской суд в целях выработки единообразных подходов судов и органов, учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений в вопросах защиты прав детей и укрепления семьи:

8.1. Составить обзор судебной практики города Москвы по данным вопросам;

8.2. Провести совещания судей города Москвы с участием представителей органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по применению законодательства, затрагивающего права детей.

9. ГУ «Московская служба психологической помощи населению» оказывать бесплатные консультационно-психологические услуги гражданам по направлениям органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Обеспечить участие психологов Службы в организации приема населения специалистами органов опеки и попечительства.

10. Ответственному секретарю комиссии Котову Ю.Б. до 01 июля 2007г. обобщить предложения органов опеки и попечительства по совершенствованию федерального законодательства и законодательства города Москвы, поступившие в ходе подготовки настоящего вопроса, и внести их в Секретариат Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав РФ и рабочую группу Департамента семейной и молодежной политики по доработке (переработке) проекта Закона города Москвы «Об организации опеки и попечительства в городе Москве».


11. Делегировать в составы рабочих групп по доработке (переработке) проекта Закона города Москвы «Об организации опеки и попечительства в городе Москве» и разработке проекта Закона города Москвы «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы по осуществлению опеки и попечительства» членов комиссии Котова Ю.Б. и Портнову Т.А.

12. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Ясенево до 01.07.2007г. направить в городскую комиссию обобщенные материалы об опыте работы по организации Службы сопровождения семьи.

13. Утвердить примерный перечень методических материалов по организации работы по опеке и попечительству, разработку и издание которых необходимо провести в 2008г. (приложение №2)


Вопрос 2. Об итогах работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2006г.


Выступили: Ю.Б. Котов, Д.А. Евдокимов, А.П. Рябова

Заслушав и обсудив информацию об итогах работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав города Москвы в 2006г. (приложение №3), Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав отмечает, что в 2006 году в городе Москве действовало 136 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Штатная численность работников комиссий составила 256 чел. (2005г. - 135). В основном комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав выполняли возложенные на них обязанности по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако, коренного улучшения деятельности комиссий, даже после увеличения штатной численности работников, не произошло. Имеются серьезные упущения в организации взаимодействия районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты населения, органами внутренних дел. Комиссии недостаточно инициативно решают вопросы защиты прав детей и подростков.


Комиссия постановляет:

1. Провести с 01 июня по 1 декабря 2007г. конкурс на Лучшую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, посвященный 90-летию комиссий по делам несовершеннолетних. Положение о конкурсе утвердить (приложение №4).

2. Окружным и районным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав провести в декабре 2007г. – январе 2008г. мероприятия, посвященные 90-летию комиссий.

3. Департаментам семейной и молодежной политики, социальной защиты населения города Москвы, образования и здравоохранения совместно с УФСИН по городу Москве, ГУВД по городу Москве, Уполномоченным по правам ребенка в городе Москве провести в июне-июле 2007г. Круглый стол по теме «О путях включения элементов ювенальной юстиции в деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве» и внести предложения по рассмотрению данного вопроса на заседании Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4. Департаменту образования:

4.1. До 01 июня 2007г. представить информацию о количестве несовершеннолетних, не обучавшихся в 2006/2007 учебном годах, причинах не обучения и принятых мерах по возвращению указанных несовершеннолетних в образовательное учреждение;

4.2. До 15 июня 2007г. совместно с Московской городской и окружными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав разработать и внести на рассмотрение председателю Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Л.И. Швецовой согласованные предложения по организации летнего отдыха воспитанников специальных школ для подростков с девиантным поведением»;

4.3. Не допускать случаев отпусков за территорию школы воспитанников специальной общеобразовательной школы закрытого типа №11 «Шанс» без согласования с Московской городской межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.


5. Окружным и районным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с окружными и районными подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел до 15 сентября 2007г. провести сверку форм учетов несовершеннолетних и представить в Московскую городскую межведомственную комиссию информационные записки о причинах расхождения отчетности комиссий и ПДН, с предложениями по совершенствованию учетной работы.

6. Членам комиссии Котову Ю.Б. и Рябовой А.П. до 01 ноября 2007г. внести на утверждение председателю комиссии Л.И. Швецовой согласованную общегородскую форму отчетности комиссий, исключающую расхождение учетных данных комиссий и органов внутренних дел.

7. Утвердить форму извещения комиссии по делам несовершеннолетних о постановке несовершеннолетнего, а также родителей, не уделяющих внимания воспитанию своих детей, на учет в органах внутренних дел (приложение №5). Подразделениям по делам несовершеннолетних направлять указанные извещения в соответствующую районную комиссию не позднее 5-ти дней после постановки несовершеннолетнего (родителей) на учет.

8. Районным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав производить ежеквартально сверку данных состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и комиссиях.

9. Городскому Центру «Дети улиц»:

9.1. До 01 октября 2007г. обобщить опыт Юго-восточного округа по организации работы дворовых родительских Советов и общественных воспитателей и издать соответствующее методическое пособие;

9.2. Подготовить и издать к следующему общегородскому семинару методические рекомендации по оформлению документов о направлении несовершеннолетних в специальные образовательные учреждения для подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания.

Вопрос 3. Об уточнении плана работы на 2007г. и изменении постановления комиссии от 14 ноября 2006г.



Выступили: Ю.Б. Котов, Т.И. Максимова


В связи с организационными изменениями в структуре органов исполнительной власти города Москвы и созданием рабочей группы по подготовке проекта Закона города Москвы «О защите прав ребенка» (распоряжение №65-РЗМ от 11.04.2007г.), комиссия постановляет:

1. Утвердить уточненный план работы комиссии на 2007г. (приложение №6).

2. Признать утратившими силу пункты 6.1 и 7.1 постановления комиссии от 14 ноября 2006г.

3. Департаменту семейной и молодежной политики, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, Комитетам общественных связей, физической культуры и спорта в рамках работы рабочей группы по подготовке вышеуказанного проекта Закона:

3.1. Разработать в июне-июле 2007г. концепцию развития учреждений нового типа для детей и молодежи, в том числе кризисных центров для несовершеннолетних и молодых мам, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и социального сопровождения семьи.

3.2. Провести в августе-сентябре 2007г. общегородское обсуждение названной концепции и проекта Закона города Москвы «О защите прав ребенка» с широким привлечением специалистов в профилактической сфере деятельности, представителей некоммерческих организаций, депутатов муниципальных Собраний, других заинтересованных лиц.


Контроль за исполнением поручений возложить на ответственного секретаря Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – Котова Ю.Б.

Ответственный секретарь Ю.Б. Котов