shkolakz.ru 1

Обзор


практики рассмотрения дел об

административных правонарушениях

за 2011 год.


Анализ статистических данных по делам об административных правонарушениях показывает, что если в течение последних лет, начиная с 2004 г., наблюдался неуклонный рост количества рассмотренных дел об административных правонарушениях в пределах от 17 до 37 % в год, то в 2011г. впервые отмечено снижение.

В 2010г. судами общей юрисдикции было рассмотрено 42 859 административных дел, в прошлом 2011г. - 40 156 дел, снижение на 2 703 дела, или на 6,3 %.

Мировыми судьями РБ за 2011г. рассмотрено 37 938 административных дел, в т.ч. с нарушением срока - 230. Отмечается тенденция сокращения количества дел, рассмотренных с нарушением срока: в 2010г. - 251 дело, в 2009 г. - 365 дел. Процент дел, рассмотренных с нарушением срока, составляет 0,006 %, также как и в 2010г., в 2009г. - 0,01%.

Сократилось также количество лиц, подвергнутых наказанию: в 2011г. - 31 907 чел, тогда как в 2010г. – 34 226 чел., снижение составляет 6,7 %.

По составу основную часть составляют дела по нарушениям:

- правил дорожного движения – 15 587 дел, в 2010г. – 16 626 дел, в 2009г. они составляли 17 374 дела. Отмечается тенденция уменьшения этой категории дел.

В статистической отчетности предусмотрена отдельная строка по делам за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передачу управления лицу, находящемуся в состоянии опьянения, поэтому можно сделать общий сравнительный анализ.

Таких дел рассмотрено в 2011г. - 11 058, 2010г. – 11 319 дел, в 2009г. - 11 909, в 2008г. – 10 955 (2007г.- 8 365), лишены права управления в 2011г. - 6 982 человека, 2010г. – 6 919 человек, в 2009г. – 7 390 человек, в 2008г. – 7 059 человек (2007г. - 7 138 человек), процент лиц, лишенных права вождения к общему числу лиц, привлекаемых к ответственности по указанным основаниям, составил 63,1 %, т.е. повысился с 62 % до 63,1 %.


Несколько снизилось количество административных арестов по этим основаниям, которые применены в отношении 3 054 чел, тогда как в 2010г. привлечено 3 509 чел, в 2009г. – 3 040 человек, в 2008г. – 2 688 человек, т.е. количество граждан, к которым был применен административный арест, сократилось на 13%.

По ст.12.26 КоАП РФ - невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, число которых за прошедший год составило 1 049 случаев, в 2010г. – 1 121 случая, в 2009г. - 1 292, по которым 683 человека лишены специального права, в 2010г. – 700 человек., в 2009г. – 747 человек, а 203 человека – подвергнуты административному аресту, в 2010г. – 250 человек, в 2009г. – 296 человек.

Кроме того, мировыми судьями рассматривались административные дела:

- налоговые - 5 268 (2010г. – 5 530, 2009г. – 4 804 дела);

- мелкое хулиганство - 648 (2010г.- 888, 2009г. – 1 410дел);

- появление в нетрезвом виде в общественных местах – 1 424 (2010г. – 2 189, 2009г. – 2 679 дел).

Отмечается рост административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, потреблением этих веществ без назначения врача – 1979.

Применяется административная ответственность за неуплату административного штрафа (ст.20.25 ч.1 КоАП РФ) – всего рассмотрено в 2011г. 4 247 дел, 2010г. – 2 761, рост на 65%, , в том числе применен штраф – 2 998 дел, 2010г. - 1 972, административный арест – 518 дел, 2010г. - 264.

Из общего числа лиц, подвергнутых административным взысканиям мировыми судьями:


  • арест – 6 247 чел., 2010г. – 7 506 чел.

  • лишение специального права – 9 003 чел., 2010г. – 9 746 чел.

  • дисквалифицировано - 23 чел. , 2010г. – 22 чел.

Статистика показывает, что 77,7 % (2010г. – 74,8 %, в 2009г. - 76 %) от всех дел, связанных с нарушениями правил дорожного движения, составляют правонарушения, связанные с управлением транспортных средством в состоянии опьянения.


За минувший год необоснованных случаев прекращения административных дел, связанных с управлением ТС в нетрезвом состоянии, у мировых судей не выявлено.

Процент прекращенных дел по этой категории дел у мировых судей составляет за прошедший год всего 1% от общего количества направленных материалов, что значительно снизилось в сравнении с показателем по Республике Бурятия за 2010г. – 3 %.

Районный судья решением от 12 января 2011г. отменил постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района от 23 ноября 2010г. о лишении водительских прав на 1 год 6 мес. по ст.12.8 ч.1 КоАП РФ гр-ки С. за управление в состоянии алкогольного опьянения автомобилем 15 сентября 2010г., посчитав, что она по уважительной причине не присутствовала на судебном заседании, суд необоснованно рассмотрел дело в ее отсутствие.

При обжаловании постановления С. представила командировочное удостоверение с отметками о том, что в период с 25.09.2011г. по 26.11.2011г. она находилась в заграничной командировке в Монголии.

Однако суд 2 инстанции не учел, что С. была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении дела телеграммой-извещением, расписалась в ее получении лично, не просила об отложении слушания дела, документы представила лишь при обжаловании постановления.

При таких обстоятельствах, можно сделать вывод о том, что районный судья необоснованно отменил постановление мирового судьи и прекратил производство по делу.

Федеральными судьями РБ за 2011 год рассмотрено 2 218 дел, 2010г. – 2 077 дел, 2009г. - 2 510 дел, за 2008г. – 2 130 административных дел, в т.ч. по нарушению режима пребывания – 278 дел, 2010г. - 324 дела (2009г. - 423) дела.

- налоговые – нет, 2010г. - 10 (2009г. - 23);


  • таможенные – 753 дела, 2010г. - 669 (2009г.- 694);

  • незаконная продажа запрещенных товаров – 52 дела, 2010г.- 92, (2009г. - 147).

С нарушением срока рассмотрено 40 дел, 2010г. - 35 дел, 2009г. - 66 дел из числа рассмотренных федеральными судьями.


Подвергнуто наказанию 1 876 граждан и юридических лиц, 2010г. – 1 777 граждан и юридических лиц (2009г. - 2 087)., в т.ч. применена конфискация как основное наказание – 694 случая, 2010г. - 170 случаев, штраф – 761, 2010г. - 800, в качестве дополнительного взыскания выдворение применено в 107 случаях, 2010г. - 156 случаях, возвращено 123 материала, 2010г. – 131.

Районные суды широко применяют такой вид административного взыскания как приостановление деятельности – 306 случаев, 2010г. - 321 случай, в 2009г. - 358 случаев, тогда как в 2007г. оно было применено 166 раз.

Не вступившие в законную силу постановления мировых судей обжалованы и опротестованы по 1 947 административным делам, 2010г. – 1 919 делам (2009г. - 2 035 делам), в т.ч.:

- 579 - отменено, из них:

- 384 - прекращено,

- 191 - направлено на новое рассмотрение,

- 68 - изменено;


  • 1300 оставлено без изменения, что составляет 66,8 % к числу обжалованных.

Всего районными судами было рассмотрено 1 160 жалоб и протестов на не вступившие в законную силу постановлений мировых судей по делам об административных правонарушениях.

За 2011г. Верховным Судом Республики Бурятия рассмотрено 110 жалоб и протестов на не вступившие в законную силу решений и постановлений районных судов (2010г. – 97 жалоб, 2009г. - 148), отменено – 5, изменено – 10, оставлено без изменения – 95.

В порядке надзора поступило 369 жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях, 2010г. - 304 жалобы (2009г. - 248 жалоб и протестов), в т.ч. на постановления районных судов – 62, мировых судей – 288, государственных несудебных органов - 19, отменено с прекращением производства по делу - 6, отменено полностью с направлением на новое рассмотрение - 1, оставлены без изменения - 151, оставлены без рассмотрения – 113.

Постановлением Председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 31 января 2011г. решение Прибайкальского районного суда РБ от 30 сентября 2010г., вынесенное в отношении гр-ки Б. по ч.2 ст.8.28 КоАП РФ отменено, оставлено в силе постановление мирового судьи судебного участка №2 Прибайкальского района от 04 августа 2010г.


Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Прибайкальского района от 04 августа 2010г. Б. признана виновной в том, что на земельном участке по ул. (…) в с.(…) Прибайкальского района РБ дала указание Я. спилить деревья. Я. с помощью бензопилы произвел незаконную порубку деревьев породы сосна в количестве 4 штук и 5 лиственниц, ущерб от незаконной порубки составил 1 376, 50 руб. За совершение данного правонарушения Б. был назначен штраф в размере 3 000 рублей.

Решением Прибайкальского районного суда РБ от 30.09.2010г. постановление мирового судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение, поскольку суд посчитал, что в нарушение требований ч.1 ст.4.1 КоАП РФ наказание Б. назначено ниже низшего предела санкции ч.2 ст.8.28 КоАП РФ.

В соответствии с санкцией ст.8.28 ч.2 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, совершенное с применением механизмов, автотранспортных средств, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 500 до 4 000 руб. с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

В данном случае имела место только жалоба самого правонарушителя, поэтому постановление мирового судьи по мотиву мягкости административного наказания отмене не подлежало.

В связи с тем, что нарушение, допущенное районным судом, является существенным, решение суда отменено, а постановление мирового судьи оставлено в силе.

Постановлением И.О. Председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 28 ноября 2011г. отменено постановление мирового судьи судебного участка Тункинского района по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ в отношении Б-ва Владислава Г., тогда как постановление мирового судьи вынесено в отношении иного лица – Владимира Г.

Производство по делу прекращено из-за невнимательности мирового судьи за истечением срока привлечения к административной ответственности.


Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного района, и.о. мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района, гр-н И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.8 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 мес.

При обжаловании в районный суд постановление оставлено в силе.

Постановлением и.о. Председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 07 ноября 2011г. состоявшиеся судебные решения отменены, поскольку при проверке надзорной жалобы выяснилось, что И. не был надлежащим образом уведомлен о месте рассмотрения административного дела.

И. была вручена повестка о рассмотрении дела 08.07.2011г. в 10 час. по адресу нахождения 6 судебного участка – по ул.Столичной, 2А. Фактически разбирательство состоялось на 5 судебном участке по ул.Столичная, 5, о чем И. не был заранее уведомлен. Поэтому его довод о том, что он ждал разбирательства на судебном участке № 6 заслуживал внимания.

Постановлением заместителя Комитета финансово-бюджетного надзора – начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Министерства финансов РБ М. от 05.04.2011г. по делу об административном правонарушении член аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству сетей водоснабжения, ремонту системы отопления, устройству покрытия стадиона, ремонту ограждения, замене электропроводки, замене деревянных лестниц, капитальному ремонту пищеблока, помещений И. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 14 400 руб. за нарушение членами конкурсной комиссии порядка отбора участников аукциона, а именно, отказ в допуске к участию в конкурсе ИП И. по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о размещении заказа.

Решением Советского районного суда от 16 июня 2011г. данное постановление оставлено без изменения.

При обжаловании данного решения судья Верховного Суда Республики Бурятия пришел к выводу о том, что в действиях И. отсутствует состав административного правонарушения.

Часть 2 ст.7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение членом конкурсной комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе за отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов.

Из материалов дела следует, что аукционная комиссия, членом которой является И., отклонила заявку на участие в конкурсе ИП И. Основанием для этого послужило то, что опись документов, прилагаемых к заявке, не была подшита в том заявки.

Однако доводы жалобы И. о том, что согласно п.2.5 документации об аукционе установлено требование к содержанию и составу аукционной заявки, из которого следует, что в состав аукционной заявки помимо прочего входит опись документов, заслуживали внимания.

Пунктом 2.7 документации об аукционе установлено, что заявка должна быть прошита и скреплена печатью и подписью уполномоченного лица.

Поскольку заявка ИП И. не была полностью прошита, то отказ в допуске к участию в конкурсе нельзя признать несоответствующим законодательству РФ о размещении заказов.

На этом основании судья пришел к выводу об отсутствии в действиях И. состава административного правонарушения, поэтому отменил постановление и решение судьи, прекратив производство по делу.


Судья Верховного Суда Т.А. Шагдарова

Республики Бурятия